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　　2025年是“十四五”收官之年。全省上下坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习视察我省期间重要讲话重要指示精神，牢记亲临亚冬会开幕式期间重要嘱托，认真落实党中央、国务院决策部署，按照省第十三次党代会和省委十三届历次全会部署要求，认真执行省十四届人大三次会议审查批准的《政府工作报告》以及2025年国民经济和社会发展计划，落实省人大财政经济委员会审查意见，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚决扛起维护国家“五大安全”重大政治责任，建好建强“三基地一屏障一高地”，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动转方式、调结构、提质量、增效益，加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，克服有效需求不足、部分行业深度调整等困难，全省经济顶压前行、稳中有进、进中提质、向新向优，新质生产力加快培育，产业结构不断优化，改革开放步伐加快，民生福祉持续改善，社会大局保持稳定，高质量振兴发展取得积极成效。全省地区生产总值16878亿元，增长4.2%，增速比上年提高1个百分点；粮食总产量1640.06亿斤，比上年增加39.7亿斤；城镇新增就业35.8万人，超计划19.4%；全体居民人均可支配收入增长5.1%，居全国第10位，一般公共预算收入增长5.7%。

　　一是消费潜能不断激活。实施提振消费专项行动。推动消费品以旧换新政策平稳有序实施，制定汽车、家电、数码等领域实施细则，及时优化补贴政策，拉动相关商品销售额588.4亿元。开展系列促消费活动2000余场。制定实施电子商务高质量发展政策措施，开展电商直播1.2万场，全省网上零售额同比增长14.7%，高于全国6.1个百分点。接续实施限上批零住餐企业纳统奖励政策，新增限上批零住餐企业318家。哈尔滨入选全国消费新业态新模式新场景试点城市。制定实施优化离境退税政策扩大入境消费的若干措施，完善离境退税网点布局，释放对俄免签政策效应，全省入境游客数量同比增长47.8%，入境游客总花费同比增长52.3%。

　　二是政府投资加力提效。统筹“硬投资”与“软建设”，服务国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，3个“软建设”典型案例在全国推广，2025年“两重”项目10月底前全部开工。争取中央预算内投资比上年提高65.2亿元，新建哈尔滨至铁力高铁项目为近五年我省铁路项目首次获得中央预算内资金支持。优化完善地方政府专项债券管理机制，大力推广“专项债券+市场化融资”模式，20个项目采取“专项债券+市场化融资”建设。继续安排5亿元省级重大政府投资项目前期工作经费，支持漠河至加林达跨境铁路等126个项目开展前期工作。重大工程项目建设取得突破性进展，哈尔滨机场东二跑道建成投用、成为东北地区首个双跑道运行机场，全国最北高速铁路哈伊高铁全线铺轨贯通，富加铁路开工建设，铁科高速出省通道建成通车，粮食产能提升灌溉一期工程加快建设，粮食产能提升灌溉二期工程可研报告获国家批复，东部清洁能源基地特高压电力外送通道获得国家支持。大力实施“信号升格”行动，新建及优化基站近1.2万个，通信网络覆盖扩面提质。

　　三是产业项目强力推进。深入开展产业项目建设年活动，坚持春季抓开工、夏季抓会战、秋季抓竣工、冬季抓储备，打好产业项目建设“四季战”。创新实施“四单合一”工作机制，突出抓好“三个一批”百大项目，全省总投资500万元以上“四单合一”产业项目年度完成投资2540.6亿元，投资完成率103.9%，其中，1000个省级重点产业项目年度完成投资1865.7亿元，投资完成率104.5%。民间投资活力不断释放，双鸭山碳一新材料等16个项目纳入全国重点民间投资项目库，逊克县城市南区供热项目入选全国首批20个PPP新机制典型案例。民间投资占全部投资比重达到26.1%，比上年提高2.2个百分点。

　　四是招商引资效果明显。全面落实招商引资质效考核办法和规范招商引资行为有关要求，以“投资龙江”品牌为引领，开展产业链精准招商、特色优势靶向招商、科技创新成果招商，优化招商产业清单、招商项目清单、目标企业清单、招商政策清单。逐季召开全省招商引资领导小组产业项目建设调度会议，举办亚布力中国企业家论坛、“外资企业龙江行”等系列活动。实施产业园区“满园工程”，推进产业园区用地专项治理。全省新落地项目2309个、同比增长18.7%，项目合同金额6845.3亿元、同比增长25%。

　　三是科技成果产业化突破年行动成效明显。全省转化重大科技成果662项，新增经济效益同比增长21.5%。哈大齐国家自创示范区落地科技成果104项。环大学大院大所创新创业生态圈新生成企业308家，累计集聚科技型企业2234家。备案省级概念验证中心9家、总数达31家，备案省级中试熟化平台63家、总数达99家。龙江创投一期基金成功设立、规模5亿元，龙江天使投资基金投资初创企业16家。启动高校院所成果转化体制机制改革。发明专利有效量同比增长6.4%。

　　一是经济发展新引擎不断壮大。数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业保持较快增长势头。开展“人工智能+”行动，印发《黑龙江省推进“人工智能+”行动方案（2025-2027年）》，国家人工智能应用中试基地（农业领域农作物种植方向）通过国家发展改革委评审。算电融合项目加快推进。全省新培育数字经济领域省级专精特新中小企业15户、累计达126户，大庆市获批国家级中小企业数字化转型试点城市，哈尔滨电机厂、龙江广瀚入选国家制造业数字化转型典型案例。绥哈大齐生物制造华瑞生物医药项目获得国家发展改革委先进制造业和现代服务业发展专项支持。海伦国投生物3万吨/年纤维素乙醇、安达天楹风光储氢氨醇一体化等2个项目入选国家能源局第一批绿色液体燃料技术和产业化试点项目名单。吉象隆获批国家级专精特新“小巨人”企业。恩维mRNA疫苗临床试验获得国家批复，成为全国首个获批进入临床试验的动物mRNA疫苗。绥哈大齐生物制造国家级先进制造业集群加快建设，赖氨酸、苏氨酸产量保持全国第一。国家冰雪运动学院、亚洲高水平冰雪运动训练中心获批建设。黑河国际化寒区试车基地建成。新培育认定省级文化创意中心9个、省级工业设计中心11个、省级创意设计产业园区3个，哈工大学生科创团队云境科技研发Auratek-X智能温控服装荣获2025红点至尊奖。

　　二是战略性新兴产业和未来产业发展壮大。加力实施战略性新兴产业倍增计划和未来产业孵化加速计划，出台支持航空航天、高端智能农机装备产业高质量发展政策措施，成功举办第七届中国国际新材料产业博览会。华工智耘全天时智能激光除草机器人、长木谷骨科机器人、灵博人形机器人等项目加快建设。思哲睿康多机器人胸腹腔内窥镜手术系统获得IECEE CB（国际电工委员会全球互认制度）证书。工大卫星研发试验总部基地建成投产，10颗卫星成功发射入轨。星网动力已完成国际最先进的第二代磁聚焦技术霍尔电推进技术攻关。出台推进低空经济高质量发展若干措施，哈尔滨联合飞机大型无人直升机研发制造基地建成投产，T1400纵列式无人直升机成功首航。低空农业植保、巡查巡检、护林防火、城市治理等应用场景不断拓展，全省农业航化作业面积达7亿亩次。装备工业增加值同比增长8.4%，电气机械器材制造业、汽车制造业、通用设备制造业增加值分别同比增长23.7%、22.6%、11.3%。哈尔滨航空国家级先进制造业集群加快培育。全省累计培育未来产业领域企业65户，布局未来产业前沿技术攻关项目54项。

　　三是传统产业持续优化升级。深入实施千企技改、制造业数字化转型、工业绿色化发展等行动，全省工业技改投资同比增长11.3%、高于全国12.7个百分点，规上工业单位增加值能耗下降3.3%、好于去年同期6.9个百分点。中车齐车铁路冷链运输车标志性产品成功填补国内空白。新增省级数字化车间和智能工厂95个、中小企业数字化转型示范标杆47个，哈尔滨飞鹤、哈尔滨电机厂入选国家卓越级智能工厂，建龙西钢等9户企业入选国家5G工厂名录、实现我省“零”的突破。认定省级绿色工厂122个，数量实现翻倍。哈尔滨香坊区电气配套产业集群入选国家中小企业特色产业集群。大庆古龙陆相页岩油国家级示范区新增探明储量1.58亿吨，全年产量突破100万吨、达到108.5万吨。新建成8处智能化煤矿、76个智能化采掘工作面，全省规上企业原煤产量6329万吨，同比增长16.6%。嘉荫八家子铀矿普查取得重大突破。

　　一是粮食总产再创历史新高。深入实施千万吨粮食增产计划，全省粮食产量连续16年居全国首位，增量占全国增量23.6%。粮食作物播种面积2.21亿亩，粮食和大豆种植面积均超国家下达计划。落实黑土地保护工程1.03亿亩，1169万亩高标准农田建设任务全部完成。国家黑龙江大豆种子基地建设规划获批。全力推行“五良”融合模式，集中连片、系统推广大垄密植、水肥一体化、侧深施肥等绿色高产高效模式，粮食作物平均亩产提高2.5%，刷新历史纪录。北大荒“三大一航母”加快建设，粮食总产量463.14亿斤、再创历史新高，品牌价值超过2400亿元。建设绿色高产高效示范县72个、现代农业科技试验示范基地144个，打造“百亩攻关田”“千亩示范方”“万亩高产片”1219个。

　　二是“四个农业”加快建设。推进国家大型大马力高端智能农机装备研发制造推广应用先导区建设，成功获批全国一体化试点项目，新增高端智能农机3.9万台，农作物耕种收综合机械化率保持在99%以上、稳居全国第一，农业科技进步贡献率达到71%。绿色有机食品基地面积达到1.05亿亩，主要农作物病虫害防控覆盖率稳步提升、达到67.1%。省级农产品质量安全追溯公共服务平台入网主体超4000家，追溯面积达到5800万亩，省级农产品质量安全例行监测合格率连续多年稳定在98%以上。持续开展“黑土优品”“九珍十八品”一线城市品牌行活动，“黑土优品”区域农业品牌排名提升至全国第六位、销售额突破百亿元，“九珍十八品”带动入选企业营业收入80亿元以上。定制农业销售额突破50亿元，创历史新高。

　　三是多元化食物供给体系不断完善。深入实施高端肉牛产业“百千工程”、奶业振兴计划，推进奶牛肉牛纾困、生猪产能调控，加大饲草收储、品种改良、金融保险等方面政策支持，全省和牛出栏5.3万头、同比增长42.8%，有机奶产量36.2万吨、同比增长4%，生猪出栏2440.6万头、同比增长4%。实施促进鹅产业高质量发展若干政策措施，鹅鸭出栏8568.7万只（以鹅为主）。肉蛋奶产量保持稳步增长。加快释放“渔十条”政策效能，开展“冷水鱼·冬捕季”系列活动，推广大水面生态养殖、稻渔综合种养等模式，小龙虾、大白鱼等名优水产品量质双增，全省渔业产值实现187.3亿元、同比增长10.5%。统筹推进设施棚室重建和改造，整村推进“小菜园”建设，“寒地龙菜”基地加快建设，大力发展黑木耳、猴头菇等“寒地龙菌”，蔬菜及食用菌产量达到937.2万吨、同比增长4.7%，北菜南运70万吨、同比增长20%。“寒地龙药”产业稳步发展，刺五加种植面积同比增长13.6%。建成亚洲最大蔓越莓生产基地。制定桦树汁“十五五”规划及支持政策，白桦树调查面积达659.7万公顷，年可开发利用桦树汁资源量达300万吨。“伊春桦树汁”荣获中国消费名品称号。

　　五是县域经济发展突破年行动效果显著。制定实施县域经济发展突破年行动方案，召开全省工作推进会议，推动兴业强县富民一体发展，加快推进兴产业、强企业、壮财源、惠民生，培育农业强县、工业大县、旅游名县、边贸旺县，县域地区生产总值同比增长4.5%，增速高于全省平均水平0.3个百分点，新增百亿级县5个。推动县域重大科技成果转化150项，超年度预期目标20项。全省县域省级以上农业产业化龙头企业达到456户，超年度预期目标16户。县域一般公共预算收入增速高于全省平均水平0.6个百分点，其中税收收入增速高于全省平均水平5.1个百分点。县域贷款余额8399.9亿元、同比增长7.5%，增速高于全省平均水平4.9个百分点。

　　六是宜居宜业和美乡村建设扎实开展。深入学用“千万工程”经验，实施“百村精品、千村示范、万村创建”行动，打造中国美丽休闲乡村60个，累计创建全国乡村振兴示范县11个、全国乡村治理示范乡（镇）村97个。饶河县、望奎县成功入选农村综合性改革和“五好两宜”和美乡村国家级试点。提升乡村治理能力，推进农村移风易俗，开展“大地流彩—乡村文化振兴在行动”系列活动2100余场次，参与群众近80万人。二轮土地延包涉农县（市、区）试点全覆盖。巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接过渡期收官，脱贫人口务工就业超额完成国家下达目标任务，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。

　　二是冰雪旅游持续火爆。成功举办“世界旅游经济论坛·黑龙江2025”、第七届全省旅游产业发展大会、国际冰雪经济博览会等活动，联合国旅游组织授予哈尔滨“世界冰雪旅游卓越城市”称号。高质量筹办第42届中国·哈尔滨冰雪节，推出“冰雪世界·龙马精神”主题精品线路，冰雪大世界规模再创历史新高，日均接待游客量超5万人次，龙江冰雪旅游品牌影响力持续扩大。创新举办首届黑龙江冰雪运动超级联赛，以省级百项赛事带动市县级千项赛事，培育冰雪运动新业态新场景。设立“中小学生冰雪周”，带动近300万名学生赏冰乐雪。

　　三是文旅发展深度融合。举办中俄文化大集、中国·哈尔滨之夏音乐会、东北四省（区）村BA总决赛等农文商体旅活动2000余场，开展“探秘奥运冠军城”“百年口岸·异域风情”等研学旅游活动1000余场，举办“燃情冰雪”旅游演艺季、中俄地方文化艺术季、金秋演艺旅游季、“幸福满龙江”等群文活动2万余场。哈尔滨进入全国避暑旅游热门目的地前十，伊春“森系”康养位列暑期热度增长全国第二。赫哲族“伊玛堪”转入联合国教科文组织非物质文化遗产代表作目录，保护计划入选优秀保护实践名册。龙江剧《痴梦》、广场舞《欢乐的鄂伦春》分别荣获第十八届文华奖、第二十届群星奖。

　　四是旅游环境不断优化。加快构建“快进慢游”交通体系，开通哈尔滨至新加坡等客运航线，增开哈尔滨至曼谷、吉隆坡、河内、胡志明等包机航线，投入界江界湖运营游船108艘，开行旅游专线条，“伊春号”、“林都号”高品质旅游列车入选2025中国文旅品牌出海百强案例。实施A级旅游景区、星级民宿、旅游厕所服务提质行动，主题邮局实现5A级景区全覆盖，新增星级旅游民宿17家、总数达到48家，3A级以上景区厕所实现“卫生质量、设备设施”双达标。升级“全民宠客”服务，持续实施“十大监管护动”，推行“十大涉旅行业诚信自律公约”，常态化选派“文旅体验官”开展体验监督。加快智慧文旅建设，升级“一键玩龙江”小程序，打造牡丹江全息夜游、漠河神鹿极光球幕影院、“一冰雪一世界”AI数字馆等41个沉浸式体验新空间。

　　二是重点领域改革成效明显。国有企业改革深化提升行动任务全面完成，三项制度改革持续深化。北大荒农垦集团改革取得新突破，“三供两治一业”中农垦供电率先完成移交，347个农垦社区全部移交属地，机关事业养老保险属地化移交任务全面完成。开展服务驻省央企“产业链延链、提升本地配套率”专项行动，协调解决驻省央企问题诉求100余项。持续推进公用事业价格改革，11个市县完成供热价格调整，13个市县完成天然气终端销售价格调整，9个市县启动水价调整工作。财政科学管理试点取得积极成效，形成零基预算改革、预算绩效管理等财政重点领域制度成果60余项，全面推行水资源费改税。

　　三是民营经济发展动力活力持续增强。全面贯彻实施民营经济促进法，加快修订我省民营经济发展促进条例，印发《黑龙江省坚定不移落实“两个毫不动摇”的若干措施》，开展省级支持民营经济发展45条、28条政策措施后评估，民营企业政策获得感不断提升。建立省政府与民营企业常态化沟通交流机制，召开省政府与农机装备领域、生物经济领域、养老托育领域民营企业座谈会，推动全省各地全覆盖建立常态化沟通交流相关机制，民营企业发展预期和信心有效提振。开展全省服务民营企业大走访行动，完成14.8万家走访任务，解决民营企业意见建议和问题诉求2000余条，民营企业干事创业动力有力激发。

　　四是营商环境加快优化。实施新一轮优化营商环境专项行动，打造“六最”营商品牌，数字政府建设达国内先进水平。统筹推进“基层减负一件事”“信用代证一件事”“社会救助一件事”等改革事项，打造具有龙江特色的“一件事”服务矩阵，“高效办成一件事”累计办理1027.8万件，整体服务效能提升80%以上，满意度达到99.98%。建成全省统一的惠企政策服务平台，向321万户经营主体推送惠企政策事项4377万条次，《黑龙江打造全流程政策服务新模式推动惠企政策精准直达、快速兑现》入选2025年全国优化营商环境创新实践案例。深化数字政府建设，省级政务数据资源中心数据总量突破4329.9亿条，汇聚总量居全国领先水平。

　　五是服务企业效能提升突破年行动有力推进。出台规模以上工业企业贷款贴息、阶段性降低工商业用电成本等政策措施，降低工商业用户用电成本3亿元左右。普惠小微贷款余额、信用贷款余额增长12%、35.4%。深入开展规范涉企行政执法专项行动，行政检查数量同比明显下降。超额完成清理拖欠企业账款年度目标任务。全省实有企业同比增长3.2%。依托县级以上政务服务中心设立企业服务专区，推动涉企增值化服务事项“一站集成”、联动联办，各市（地）企业服务员实现全覆盖，主动为企业提供全生命周期综合性服务。健全金融服务实体经济激励办法，天有为、大鹏工业2家企业成功上市。

　　六是稳外贸稳外资力度加大。贸易结构持续优化，水产品等新兴品类进口不断拓展，地产品出口规模持续扩大，特色农产品出口同比增长12%，全省进出口总额保持增长。全省服务出口增速居全国前列。纳入国家《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》的条目由2022年版的50条增加至59条。强化外资企业服务，全面取消制造业领域外资准入限制要求，用好境外投资者以分配利润直接投资税收抵免政策撬动外资项目落地，雀巢、凯斯纽荷兰等跨国企业在我省加大布局力度。全省实际利用外资同比增长6.1%。

　　七是多元化国际市场加速构建。持续做好“双买双卖”工作，举办第九届中俄博览会、第34届哈洽会和第二届中俄地方经贸合作大会，全省对俄进出口同比增长1.9%，高于全国8.4个百分点。不断拓展开放合作网络，省代表团出访中东、非洲、中亚、东南亚等地相关国家。精心开展“龙江好物全球行”活动，对共建“一带一路”国家、非洲、欧洲出口分别同比增长11.6%、28.4%、10.5%。外贸新业态蓬勃发展，二手车出口拓展至吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦等29个国家和地区，出口数量同比增长226%。

　　八是对外开放平台创新发展。《黑瞎子岛联合保护开发规划实施路线图》在两国元首见证下签署，黑瞎子岛客运口岸主体封顶，货运口岸开工建设。黑龙江牡丹江产业协作园区获批建设。黑龙江自贸试验区绥芬河片区国际危险品道路运输“一证双线”新模式入选国家“最佳实践案例”，哈尔滨片区获批保税物流中心（B型）。黑河重点开发开放试验区正式进入批复程序。新开通广州至哈尔滨至墨西哥城货运航线，对俄远东客运航线数量保持全国首位。黑河公路口岸成为我国东线重要能源和液氦进口通道，哈尔滨国际陆港集结中心正式投入运营。江海联运实现内贸货物跨境运输双向通航。

　　一是污染防治攻坚战取得新成效。深入开展大气污染防治“冬病夏治”专项行动，扎实推进燃煤锅炉、散煤等污染治理，完成散煤削减替代40.2万吨，完成168台65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造。全省清洁取暖率达到88.5%，比上年提高5个百分点。PM_2.5年均浓度为26.8微克/立方米，好于全国均值1.2微克/立方米。深入实施水质提升“麻雀战”，全省31个流域干流及重要支流（水体）、重点湖泊的入河排污口排查溯源、整治工作圆满完成国家目标，松花江干流水质保持优等级，国考断面优良水体比例提高2.3个百分点。开展耕地土壤污染源头防控，全省81个重点建设用地全部完成土壤污染状况调查。中央环保督察整改年度任务顺利完成。

　　二是生态保护修复不断强化。我省成为美丽中国5个省域先行区之一。统筹推进“三北”“双重”等重大工程，新增营造林92万亩、更新修复农田防护林7.7万亩、修复退化草原5.9万亩。齐齐哈尔、鹤岗、绥化、大庆市历史遗留矿山修复清零，历史遗留矿山修复面积居全国前列，提前三年完成中央环保督察整改任务。东北森林带—乌苏里江流域（鸡西市）、东北森林带小兴安岭北麓（黑河片区）2个历史遗留废弃矿山生态修复示范工程入选2025年全国示范工程项目名单。

　　三是绿色低碳转型步伐加快。七台河江河融合绿色智造产业园区、绥化安达经济开发区精细化工产业园纳入国家级零碳园区试点建设名单。全省首座新能源汇集站大庆实验平台汇集站建成投产，林甸、肇源等6座新能源汇集站开工建设。嫩江多宝山生态矿山产消一体化试点项目加快推进。开展第一批13个绿电直连项目试点。尚志抽水蓄能电站项目加快建设，勃利九龙抽水蓄能项目完成核准，林口建堂抽水蓄能项目获得12亿元政策性金融工具支持。全省新能源和可再生能源并网装机3323.7万千瓦，占电力总装机比重达到59.2%、比上年提高4.5个百分点。

　　四是生态产品价值加速转化。“龙江绿碳”品牌加快打造，全国首个省级林业碳汇项目管理平台建成运营，林业碳汇减排量居全国首位，成为北方林业碳汇示范样板。哈尔滨市“碳惠冰城”碳普惠平台、大庆市“绿动未来·油绘新章”成功入选全国绿色低碳典型案例。大兴安岭国家生态产品价值实现机制试点加速建设，筹建黑龙江省（大兴安岭地区）生态产品交易中心，完成全国首笔无需第三方增信的特定地域单元生态产品价值（VEP）收益权授信。印发《黑龙江省水土保持生态产品价值核算指南（试行）》，开展河湖库生态产品价值核算。

　　一是稳就业促增收扎实有力。出台加大稳就业支持力度20条等政策，深入开展就业支持、经营主体稳岗拓岗、创业推进“三大计划”，新开发公益性岗位安置11625人，高校毕业生就业局势整体稳定，保持零就业家庭“动态清零”，超额完成城镇新增就业人数目标，城镇调查失业率均值保持历史最好水平。实施“创响龙江”行动，累计扶持创业孵化基地108家、在孵企业3273户。实施“技能照亮前程”培训行动，开展补贴性职业技能培训23.4万人次。以工代赈吸纳务工群众1.8万人。出台促进城镇、农村居民增收若干措施，最低工资标准年均涨幅5.6%。全体居民人均可支配收入实现32851元，其中城镇、农村居民人均可支配收入分别同比增长4.4%、5.8%，增速居全国第9位和第12位。

　　三是人居环境不断改善。实施城市更新行动，城市体检范围覆盖12个地级中心城市和25个县（市），哈尔滨市列入全国城市更新试点城市。全省新建改造供水、供热等市政管网3656公里，新增污水处理能力14万吨/日，城市生活污水集中收集率、县城污水处理率分别达到78%和98%，新增热源供热能力3000万平方米，智慧供暖技术标准示范应用面积全国领先。加强“好房子”建设，在全国率先出台住宅品质提升设计指引。改造老旧小区、城中村、农村危房10.1万套。保障性住房筹集建设稳步推进，筹集保障性租赁住房3222套。全省新增绿地800公顷，新建、改造“口袋公园”115个。农村公路加快建设，建成农村公路6507公里、同比增长56.8%，完成危桥改造636座、同比增长67.4%。

　　四是公共服务体系更加健全。启动基础教育布局结构和资源配置优化调整工作，扎实推进基础教育扩优提质，新增基础教育优质学位9.5万个，学前教育免费政策惠及13万名在园儿童，县域普通高中托管帮扶全覆盖。4所高校入选全国首批高等教育综合改革试点。高校新晋基本科学指标数据库（ESI）全球前1%学科6个。黑龙江农业工程职业技术大学、哈尔滨建筑科技职业大学升格职业本科。建成全国最大规模省级中俄同类大学联盟集群。大兴安岭职业学院漠河文化旅游学院、佳木斯大学抚远校区等边境地区职业教育院校全年新招生838人，总在校生达到2364人。呼吸、儿童、中医（肿瘤）3个国家区域医疗中心加快建设，4个省级区域医疗中心全部建成。三甲医院、国家级临床重点专科实现市（地）全覆盖，省级专科、中心药房、紧密型县域医共体实现县域全覆盖。基层医疗机构全部达到优质服务标准。哈尔滨市社区嵌入式服务设施工程加快建设。建设县域三级养老服务项目244个，全省公办养老机构新增护理型床位1万余张。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数同比增长11%，黑河市入选第四批建设国家儿童友好城市名单。

　　六是安全生产保障坚实有效。全省生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，未发生重特大事故。森林草原防灭火实现“人为火不发生、雷击火不过夜”目标，防汛抗旱实现“四不一确保”目标，灾害防治工作取得全面胜利。群众“舌尖上的安全”更有保障，食品评价性抽检合格率稳定在99%以上。社会治安持续向好，刑事、治安案件发案分别同比下降16.6%、17.7%，连续2年获得平安中国建设考评“优秀”等次，群众安全感满意度不断提升。信访问题源头治理成效明显，125个县级综治中心建成运行，全国两会、第九届亚冬会等重要节点信访安全保障工作得到中央信访联席会议书面表扬。

　　“十四五”时期，习两次亲临龙江视察，发表重要讲话重要致辞、作出重要指示，向第八届中俄博览会亲致贺信，回信勉励中国一重产业工人代表，为我省高质量发展、可持续振兴明确战略定位、擘画宏伟蓝图、注入强大动力。五年来，我们坚定不移沿着习指引的方向勇毅前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对复杂严峻国际形势，切实扛起维护国家“五大安全”重大政治责任，建好建强“三基地一屏障一高地”，因地制宜发展新质生产力，经济总量不断扩大，发展质量有效提升，中国式现代化龙江实践迈出新的坚实步伐。

　　“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是黑龙江重振雄风、再创佳绩的关键时期。在黑龙江加快建设社会主义现代化强省进程中具有承前启后、决胜未来的重要地位。党的二十届四中全会审议通过了《中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，省委十三届八次全会审议通过了《黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为我省“十五五”时期经济社会发展指明了前进方向。我们将坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府总体要求，自觉接受人大政治监督，认真听取人大代表、政协委员的意见建议，落实“十二个奋力推进”重点任务，推动“五转变一迈进”，编制实施好“十五五”规划《纲要》及专项规划，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，努力实现经济社会发展目标任务。

　　坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，按照省第十三次党代会和省委十三届历次全会部署，坚持和加强党的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹自身经济发展和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，坚决维护国家“五大安全”，建好建强“三基地一屏障一高地”，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场，畅通经济循环，扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，防范化解重点领域风险，保持社会和谐稳定，持之以恒推进全面从严治党，加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，实现“十五五”良好开局，奋力开创中国式现代化龙江新局面。

　　准确把握党对经济工作的规律性认识。深入贯彻中央经济工作会议精神，牢牢把握“五个必须”的核心要义、丰富内涵、实践要求，把规律性认识转化为做好经济工作的实际成效。必须充分挖掘经济潜能，化潜力为动力，拓展发展新空间，形成更多新的增长点。必须坚持政策支持和改革创新并举，以深化改革激发创新活力、增强发展动能。必须坚持既“放得活”又“管得好”，坚决破除体制机制障碍，建设法治政府，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用。必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，扩大对实体经济和科技创新的有效投资，加强人力资源开发，形成相互促进协调发展。必须以苦练内功来应对外部挑战，集中精力办好自己的事，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。

　　准确把握我省经济社会发展总体方向。全面贯彻省委十三届八次全会精神，加快“五转变一迈进”步伐，落实“十二个奋力推进”重点任务，推动“六个龙江”建设迈上新台阶。推动发展方式从资源驱动为主向创新引领为主转变，以创新驱动引领型发展、内涵式增长。推动产业层级从中初级为主向中高端为主转变，大幅提高“龙江制造”的科技含量、价值含量和市场竞争力。推动对外开放从通道经济向进出口加工等多元化经济发展转变，加快塑造开放发展新优势。推动区域发展从条块局部联动向全域整体协同优化转变，形成优势互补、协同联动的区域经济布局。推动生态优势从绿色本底向绿色发展动能转变，培育绿色生产力，提升绿色竞争力。推动人民生活从全面小康向共同富裕和更高生活品质迈进，让人民生活更有保障、更有品质、更加幸福。

　　准确把握全年经济工作主要原则。按照省委经济工作会议确定的各项目标任务，认真学习领会“六个坚持”的丰富内涵。坚持稳中求进、提质增效，吃透政策、用好政策。坚持创新驱动、转型升级，推动科技创新和产业创新深度融合。坚持改革开放、激发活力，着力破除影响生产力发展体制机制障碍，加强对内对外全方位交流合作。坚持实事求是、因地制宜，把资源、生态、科研、产业、区位等比较优势转化为发展优势。坚持生态优先、绿色发展，加快经济社会发展全面绿色转型。坚持人民至上、民生为大，让高质量发展成果更多更公平惠及全省人民。

　　1.大力提振消费。发挥政策激励作用。坚持惠民生和促消费相结合，深入实施提振消费专项行动，落实城乡居民增收计划，开展农村低收入人口提能增收行动，增强居民消费能力和意愿。提质增效实施消费品以旧换新政策，结合实际制定汽车、家电、数码和智能产品等消费品以旧换新实施细则，优化补贴品类和标准，将补贴范围扩大至智能终端等新兴领域，完善审核兑付流程。依托冬季龙江冰雪旅游旺季及重要节假日消费高峰期，围绕汽车、百货、家电、餐饮等重点消费领域，组织省市县三级联动开展“购在龙江”系列促消费活动2000场以上。加强金融政策与财政政策配合联动，优化实施个人消费贷款财政贴息政策，持续降低居民个人消费信贷成本，提升居民消费意愿。扩大服务消费供给。深入实施服务消费提质惠民行动，加快释放养老、托育、家政、餐饮等生活服务消费和冰雪、赛事等领域消费潜力。实施养老服务消费补贴，促进银发经济发展，释放养老服务消费潜力。建设黑龙江省妇联巾帼龙妹家政培训展示基地。打造“龙江味道”品牌。持续开展“跟着赛事去旅行”活动，推进体育赛事进景区、进街区、进商圈。培育消费多元场景。加快推进新业态新模式新场景试点城市建设，积极发展首店、首展、首秀等首发经济，鼓励支持国内外知名品牌在我省落户。大力发展直播电商、社交电商、即时零售，鼓励推广“定制消费”。实施县域商业提质增效行动，完善市县消费基础设施和物流配送网络体系，补齐冷链物流、农村物流领域短板，加快建设现代商贸流通体系试点城市。开展城市商业提质行动，支持各市（地）布局建设各具特色的步行街（商圈）、一刻钟便民生活圈。抢抓中俄免签机遇，扩大入境消费规模。优化消费环境。深入实施优化消费环境三年行动，启动全省消费环境监测评价。全面清理消费领域不合理或“一刀切”限制措施，加强消费者权益保护，营造安全放心消费环境。加快充电桩、停车场、旅游公路等消费基础设施建设，建成充电基础设施终端7.5万个。实施服务业经营主体贷款贴息，强化限上重点企业“包联”服务，新增批零住餐入统企业500家。落实职工带薪错峰休假制度，鼓励弹性错峰休假。

　　2.扩大有效投资。实施政府投资提质行动。深化投资审批制度改革，研究修订黑龙江省政府核准的投资项目目录，编制政府投资计划，推进财政性项目建设资金“项目化”，继续安排5亿元前期工作经费支持重大政府投资项目。加力提效用好中央预算内投资、超长期特别国债、专项债券和新型政策性金融工具，谋划实施一批牵引性强的重大工程项目。坚持投资于物和投资于人紧密结合，提高就业、教育、医疗、养老托育等民生项目政府投资比重。完善项目全过程管理，健全重大项目推进工作机制，制定进一步加强重大项目前期服务保障的若干措施，建设省级投融资综合服务平台。加力推进产业项目建设。深入开展产业项目建设年活动，发挥“四单合一”工作机制作用，2026年储备实施“四单合一”产业项目3800个以上、总投资规模1万亿元以上，其中总投资亿元以上产业项目1000个以上、总投资规模7000亿元以上。突出抓好“三个一批”百大项目，加快推动总投资超200亿元的齐齐哈尔瀚雅、双鸭山中能建、桦南粤水电等绿色氢氨醇及绿色航煤项目开工建设。实施重大制造项目攻坚行动，推动高技术制造业投资同比增长10%以上。统筹发挥央企和民企在投资中的积极作用。进一步完善央企和地方融合发展机制，与驻省央企和央企总部共同研究谋划“十五五”期间的产业项目，引导支持驻省央企扩大投资规模。落实好促进民间投资发展的政策措施，实施民间投资专项担保计划，持续做好向民间资本推介项目工作。规范实施政府和社会资本合作新机制（PPP），围绕交通、市政、环保等重点领域谋划实施一批优质项目。做好基础设施REITs政策辅导。加强重大基础设施建设。推进哈伊高铁建成通车，加快富加铁路改造、佳同铁路改造、鹤哈高速、哈尔滨都市圈环线待贯通路段、鹤岗机场、绥化机场等项目建设，尽早开工牡敦高铁、粮食产能提升灌溉二期工程等重大项目。加快东部清洁能源基地电力外送通道、松辽电力外送通道等项目前期工作。

　　3.提高招商引资质效。突出重点抓招商。围绕维护国家“五大安全”、培育发展新质生产力，以数字经济、生物经济、智能机器人、高端装备、智能农机、绿色制造为重点，全力抓好产业链招商、特色优势资源招商、科技成果转化招商，引进一批产业层次高、拉动作用大的好项目。提升质效抓招商。深入实施“投资龙江”行动，积极参与进博会、服贸会、投洽会等国家级展洽活动，高质量办好亚布力论坛等省级大型经贸招商活动。发挥自贸试验区、开发区等平台功能，用好龙粤对口合作等载体，发掘珠三角、长三角、京津冀等重点地区企业投资需求，实施先进产能和新兴技术引资引智攻坚行动，积极引进国内外产业链头部和关键节点企业。优化服务抓招商。增强开发区招商功能，深入实施“满园工程”，加强基础设施和配套服务设施建设，盘活园区闲置土地、空置厂房，推动要素集约、项目集中、产业集聚。开展牡丹江产业协作园区专项招商活动。落实地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，创新优化招商引资政策措施。强化项目全生命周期服务，为招商引资项目设立“快速通道”和解决问题“绿色通道”，确保早签约、早落地、早投产。

　　4.更好发挥科技创新增量器作用。提升科技创新能力。加强与现代农业、海洋、网络、通信等领域国家实验室对接合作，持续争创崖州湾、汉江、鹏城、中关村国家实验室基地。围绕现代农业、航空航天、能源装备、生物技术等领域，加快创建国家大豆技术创新中心，争取我省国家工程研究中心、国家工程技术研究中心纳入国家产业技术工程化中心序列。推进地外空间微低重力环境效应模拟、全球典型海域声纳性能提升等重大科技基础设施前期工作。建设现代农业省实验室，优化布局一批省级科技创新平台。持续实施“一带一路”科技创新行动计划，建好中俄蒙国际科技创新合作中心。实施重点领域科技攻关行动。统筹整合科技领域政策资金，优化科技项目组织方式，聚焦人工智能、航空航天、高端装备、新材料、智能农机、生物制造等重点领域布局重大攻关项目120项以上。强化企业科技创新主体地位。健全“企业出题、科研解题、市场阅卷”产学研协同创新机制，支持产业链链主企业联合高校院所共建创新联合体。实施规上工业企业研发活动全覆盖行动，优化企业研发投入奖补等政策，选派科技总师500人，举办成果供需对接活动50场。深化科技成果产业化突破年行动。高标准建设哈大齐自创区、佳木斯农高区。拓展环大学大院大所创新创业生态圈覆盖面，建好建强哈工大先研院等成果转化“高地”，提升省工研院运营质效。推进概念验证中心、中试熟化平台建设，中试成果转化项目50个以上。推进建设技术经理人学院，全省培训技术经理人300人次以上。省内转化重大科技成果700项以上。不断优化创新生态。深入实施高校院所成果转化体制机制改革，落实尽职免责制度指引，推动高校院所职务科技成果赋权200项以上。建好建强高等研究院、工程师学院、现代产业学院，持续推进市（县）域产教联合体、行业产教融合共同体建设。用好龙江现代产业投资引导基金，发挥龙江天使投资基金、先进制造产业投资基金作用，加快筹设中俄能源（黑龙江）战略新兴产业投资基金。

　　5.加力打造经济发展新引擎。加快发展数字经济。推进产业数字化和数字产业化，大力发展数字产品制造和软件产业，构建智能机器人软硬件一体化产业生态，加强工业互联网应用，培育一批人工智能企业，发展壮大数字智能产业集群，数字经济核心产业营业收入同比增长10%以上。加快发展生物经济。实施2026年省重点研发计划生物制造专项，开展新一轮生物经济“双百工程”，大力发展生物医药、生物化工、生物能源和生物环保等生物制造产业，加快建设绥哈大齐国家级生物制造集群，生物经济重点产业营业收入同比增长10%以上。加快发展冰雪经济。推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，推进中国—上海合作组织冰雪体育示范区、国家冰雪运动学院建设，提高亚洲冬季运动高水平训练中心运营水平，丰富冰雪文化产品供给，发展高端冰雪装备和寒地测试产业，完善现代冰雪旅游设施，更好释放“后亚冬”效应，冰雪经济总产出同比增长6%以上。加快发展创意设计产业。实施创意设计赋能行动和经营主体培育工程，做优做强工业设计，延伸“创意设计+”产业链，培育省级工业设计中心5个、文化创意中心5个，创意设计经营主体营业收入达到400亿元。

　　6.加快培育壮大战略性新兴产业和未来产业。加力实施战略性新兴产业倍增计划、壮大工业新兴产业打造新动能行动，推进高端装备、航空航天、新材料营业收入保持10%以上增长，电子信息制造和智能农机营业收入增长20%以上。提升整机研发制造和配套能力，力争更多企业纳入国产大飞机供应链。建设省级低空智能网联系统，拓展无人机农林植保、巡查巡检、公共治理等应用场景。研究制定支持智能机器人产业发展政策措施，研发推出更多高技术、高精度机器人产品，逐步扩大应用范围。实施未来产业孵化加速计划和发展示范工程，培育氢能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等新增长点，攻关未来产业关键核心技术15项以上，培育未来产业领域企业15户以上。

　　7.优化提升传统优势产业。实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，发展高端制造、智能制造、服务型制造，打造先进制造业集群。开展制造业重大技术改造和大规模设备更新行动，推广应用新技术、新工艺、新设备，提升能源、化工、食品、医药、汽车、轻工等传统产业质量效益和竞争力，技术改造和设备更新项目1000个以上。深入推进“智改数转网联”，加力实施制造业和中小企业数字化转型行动，高质量完成中小企业数字化转型城市试点建设，创建国家级高标准数字园区，推动规上制造业和专精特新中小企业数字化转型全覆盖，新增省级智能工厂和数字化车间50个以上。开展绿色低碳技术本地供给能力提升工程，培育绿色制造企业40个以上，推动全年规上工业单位增加值能耗下降3%以上。

　　8.促进服务业优质高效发展。落实国家服务业扩能提质行动方案，制定我省加快推动服务业扩能提质相关措施。提升现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合水平，加快服务业数智化。推动科技服务、现代信息、现代金融、现代物流、服务型制造等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。促进健康医疗、养老育幼、旅游康养等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。扩大优质经营主体规模，提升对经济增长拉动力。强化服务标准和质量品牌建设，加强服务业统计监测。

　　9.深化拓展“人工智能+”。深入实施“人工智能+”行动，聚焦农业、制造、能源、消费、文旅、教育、养老、科研、交通、医疗等重点领域，推动相关行业主管部门制定出台“人工智能+行业”工作方案，加大政策支持力度，培育一批典型应用场景，推动人工智能赋能千行百业。启动建设国家农业领域人工智能应用中试基地。加快推进人工智能“共创共享”行动，征集人工智能应用场景需求和解决方案，支持省内重点企业、高校、科研院所联合开展模型攻关，通过“揭榜挂帅”“赛马”等机制，加速形成“通用大模型+行业垂直场景”的应用服务体系。积极参与全国一体化算力网建设，加快推动哈尔滨市、大庆市清洁能源基地和算力设施集群协同布局，建设中国移动（哈尔滨）数据中心三期等重点项目。支持高校、科研院所和企业购买人工智能算力服务。实施可信数据空间发展行动计划，加强公共数据、企业数据等资源开发利用。支持省内高校、科研院所、行业企业等主体建设重点领域行业高质量数据集、语料库。推进筹设省级数据集团。通过省重点研发计划、省自然科学基金等支持省内企业、高校、科研院所围绕人工智能基础研究、新型模型架构、大模型应用等方面开展技术攻关。支持人工智能企业联合高校、科研院所建设一批概念验证中心和中试熟化平台，打通“概念验证—中试验证—成果产业化”全过程。谋划建设面向东北亚的人工智能创新合作中心。开展人工智能全学段教育和全社会通识教育，推动中小学校全部开设人工智能课程。

　　10.坚决当好维护国家粮食安全“压舱石”。抓住耕地和种子两个要害。强化黑土耕地保护和质量提升，分区分类高质量建设高标准农田980.37万亩，全面加强建后管护，加强侵蚀沟治理，更新修复农田防护林5万亩。深入实施种业振兴行动，加快国家级大豆种子基地和寒温带种质资源库建设，培育壮大育繁推一体化种业企业，推动组建省种业集团。主攻大面积单产和品质提升。深入实施新一轮千万吨粮食增产计划，整县整市开展绿色高产高效创建行动，大面积集成组装推广先进栽培模式，以“五良”深度融合大面积提升单产。巩固提升大豆产能，确保粮食播种面积稳定在2.2亿亩以上。挖掘耕种管收各环节、地种肥药各要素增产潜力，集成配套推广大垄密植、水肥一体化等高产技术7500万亩以上。大力发展“四个农业”。推进良种选育、精深加工等关键环节科技攻关，全省农业生产信息化率达到40%左右，农业科技进步贡献率提升0.5个百分点以上，加力实施农机研发制造推广应用一体化试点，推进高端智能农机装备先导区建设。拓展智慧农业应用场景，争创智慧农业类国家农业现代化示范区。加快发展农牧结合、种养循环的生态农业，持续实施科学施肥用药增效行动，新增绿色有机食品基地面积300万亩。加快推进农产品质量安全省建设，农产品质量安全可追溯管理面积6000万亩以上。深入实施农业品牌提升行动和农业品牌强基计划，完善“黑土优品”标准体系，深化拓展“九珍十八品”品牌建设，深入国内一线城市及省会城市与当地大型生产加工、商贸流通和供应链企业开展产销对接活动，大力提升特色农产品品牌影响力。扩大定制农业规模，销售额突破54亿元。

　　11.增加多元食物供给。大力发展现代畜牧业。落实生猪产能调控机制，深入实施高端肉牛产业“百千工程”，巩固肉牛、奶牛产业纾困成果，提升奶业高质量发展水平，推进鹅全产业链发展，稳定肉蛋奶供给。实施冷水渔业振兴行动。落实“渔十条”政策措施，扩大小龙虾、河蟹、大白鱼等名优水产品规模，持续开展放流、冬捕等渔事活动，推进水产品量质双增，打造冷水鱼品牌，建设优质冷水鱼供应基地。提升设施农业现代化水平。加快设施农业改造提升步伐，培育壮大一批油豆角、番茄等特色蔬菜单品种优势产区。因地制宜发展林下经济，重点培育白桦树汁、蓝靛果等特色优势产业，巩固提升黑木耳全国第一大省地位，壮大林菌、林果、林下养殖等产业。做精做优“寒地龙药”产业，加快打造以虎林、方正林业局为核心的全国最大刺五加生产、加工、销售基地。

　　12.加力推进农产品精深加工业发展。打造优势特色产业集群。做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，实施新一轮农产品精深加工业高质量发展三年行动，推动农产品产业链价值链向中高端发展，打造玉米、大豆、乳肉等农产品精深加工集群。做强做大经营主体。组织开展精准招商、靶向招商，大力培育一批农业产业化龙头企业，培育引进规上加工企业、精深加工项目分别达到200个以上。扶持中小企业成长壮大，加快校地企一体联动、产学研深入融合，激发产业发展内生动力和创新活力。增强市场开拓能力。立足消费需求新趋势、新变化，着力调结构增品种提品质创品牌，强化标准引领和质量支撑，精准对接消费需求，开展营销推广行动，提高产品市场竞争力和占有率。

　　13.因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。持续提升农村人居环境。学习运用“千万工程”经验，探索开展片区化推进乡村振兴试点。实施新一轮乡村建设行动，持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕，协同推进生活污水和生活垃圾治理，加快农村电网、公路等基础设施建设，提升农村现代化生产生活水平。健全乡村治理体系。落实强农惠农富农政策，激励人才、技术、文化下乡服务，因地制宜培育壮大乡村特色产业，发展农业适度规模经营，提高乡村产业发展质量，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。完善推广“积分制”“清单制”等乡村治理方式，提升乡村现代化治理水平。实施“乡村著名行动”。深化农村制度改革。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，推进农户闲置住房盘活利用。因地制宜发展新型农村集体经济，开展新型农业经营主体提升行动，节约集约利用农村集体经营性建设用地，加快建设现代农事综合服务中心。推进国家级整合统筹使用农业领域转移支付资金试点建设。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，加强监测预警，持续落实产业、就业、兜底等各类帮扶措施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

　　14.积极融入全国统一大市场。实施全国统一大市场建设条例，全面落实“五统一、一开放”基本要求。整治地方保护主义。认真执行妨碍建设全国统一大市场事项清单，持续清理和废除妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的各种规定和做法，着力消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除各种形式的地方保护和市场分割。持续提升公平竞争审查质效。规范市场行为和涉企行政执法行为。综合整治“内卷式”竞争，依法依规治理企业低价无序竞争，维护优质优价、良性竞争的市场秩序。加强常态化监管，推动平台经济规范健康持续发展。统一市场监管执法，完善行政裁量权基准制度，落实重点领域反垄断指南指引，进一步提升法治监管、信用监管、智慧监管水平。全面推行行政执法责任制，推行“亮码入企”。深化公共资源交易平台整合，大力推进跨省远程异地评标，推进公共资源交易全流程电子化。持续推广招标投标领域电子保函应用，延续保函服务费减免措施。深入落实物流降本提质增效专项行动。推动大宗货物“公转铁”运输，大力发展多式联运，加快国家物流枢纽建设，推动东北农资农产品骨干流通走廊建设。实施高速公路“差异化”收费政策，持续降低全社会物流成本。

　　15.充分激发经营主体活力。着力提升国有企业核心竞争力。落实国家进一步深化国资国企改革要求，谋划实施新一轮改革，推动国有经济布局优化和结构调整，推进专业化体系化法治化高效化监管，防范化解重大风险，增强国企核心功能、提升核心竞争力。基本完成北大荒集团办社会职能移交属地，持续深化龙江森工集团、龙煤集团综合性改革。深入推动省属国企专业化、市场化重组，加快低效无效资产处置和存量资产盘活。完善中央企业和地方融合发展机制，优化服务央企发展措施。推动民营经济高质量发展。持续贯彻落实民营经济促进法，修订出台我省民营经济发展促进条例。常态化开展各级政府与民营企业沟通交流，完善各级领导包联服务企业（项目）制度。推进重大科技基础设施和研究开发平台等进一步向民营企业开放，支持民营企业科技创新。强化民营企业与国有企业配套、产业链上下游协同，支持民营骨干企业扩规模提质效。开展信贷支持民营经济发展壮大专项行动，着力破解民营企业融资难、融资贵问题。完善民营经济统计监测指标体系。深入实施优质中小企业梯度培育和专项行动，落实中小微企业贷款财政贴息政策，扩大无还本续贷政策的落实度和覆盖面。培育创新型中小企业300户以上，专精特新中小企业200户以上、制造业单项冠军企业15户以上。

　　16.持续优化营商环境。纵深推进高效办成一件事。发布“高效办成一件事”重点事项清单，推动政务服务增值化改革，持续深化“免证办”“全程网办”“全省通办”，提升政务服务网及“龙易办”服务功能，打造具有龙江特色的“一件事”服务矩阵。深化服务企业效能提升突破年行动。用好省惠企政策服务平台，健全政策落实“直达快享”机制。发挥省融资信用征信服务平台作用，提升经营主体融资便利度。推进涉企诉求“接诉即办”“源头化解”“办就办好”。深入实施优化营商环境行动。打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。持续完善企业诉求“2110”高效闭环处办机制。

　　17.深化重点领域改革。深化零基预算改革，优化财政支出结构，在科技专项零基预算改革、公共服务绩效管理等领域持续探索，在数字财政建设、农业转移支付整合统筹等领域先试先行，推出更多具有我省特色的原创性改革亮点和突破性制度成果。稳步推进供水、供气、供热等公用事业价格改革。有序推进新能源上网电价全面由市场形成，调整煤电容量电价标准，配合国家开展第四监管周期省级电网输配电价核定，积极争取“东西帮扶”政策。有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。深化产业工人队伍建设改革。

　　18.推动对外贸易扩量提质。加快推进“双买双卖”。巩固大宗商品、日用消费品、食品等传统领域贸易，进一步扩大机电产品、高技术产品等高附加值品类出口，加强进口危化品安全管理。大力发展互市贸易，积极发展跨境物流、农业服务等服务贸易，创新发展数字贸易，加强海外仓建设，推动跨境电商高质量发展。深化国际经贸合作。积极参与共建“一带一路”高质量发展，深化东北亚国家开放合作，巩固欧盟、日、韩等传统贸易市场，拓展东南亚、非洲、南美、中东、中亚等多元化国际市场。持续开展“龙江好物全球行”活动，提高“龙江好物”国际竞争力和影响力。提升玉米深加工制品、装备制造、汽车整车及零配件、白瓜子等地产品出口占比。支持中欧班列高质量发展。推动国际道路运输汽运（TIR）常态化运行，提高货物转运效率。推进江海联运，积极参与北极航道建设。加强外贸出口企业服务。制定支持成长型中小外经贸企业发展政策措施，培育外贸新主体，助力企业“走出去”。深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实外商投资和对外投资管理制度改革，推动跨境贸易和投融资便利化措施落地见效。继续组织“数智绿博会”系列活动，助力企业对接合作。促进外资境内再投资。落实境外投资者以分配利润直接投资税收抵免等优惠政策，更大力度吸引和利用外资。用好外资企业圆桌会议制度，为企业提供全生命周期服务。

　　19.畅通立体互联互通网络。积极推进黑瞎子岛联合保护开发。深入落实中俄两国《黑瞎子岛（大乌苏里岛）联合保护开发规划实施路线图》合作共识，建成黑瞎子岛公路客运口岸。提升口岸功能水平。推进虎林公路口岸和哈尔滨航空口岸智慧化改造，促进智慧海关和智慧口岸融合发展。加快建设哈尔滨国际航空枢纽，优化完善航线奖补政策，推动开通哈尔滨至莫斯科等国际客运航线，加密俄远东和东北亚航线。加快跨境基础设施建设。加速推动漠河—加林达跨境铁路、东宁界河桥建设谈判，推动黑河—布拉戈维申斯克跨境铁路前期工作。提升黑河公路大桥、同江铁路大桥等跨境基础设施运营效能，加快建设同江铁路大桥后方通道。

　　20.打造高水平对外开放平台。坚持以开放促改革促发展，制定实施加快打造向北开放新高地总体规划方案。高水平办好第十届中国—俄罗斯博览会、第三十五届哈尔滨国际经济贸易洽谈会，积极参与进博会、广交会、投洽会、服贸会、数贸会，拓展经贸合作。进一步放大自贸试验区效应。深入实施自贸试验区提升战略，推动哈尔滨、黑河、绥芬河片区与各协同发展先导区联动发展。积极开展首创性、集成式探索，争取更多入选国家级改革试点和最佳实践案例。引入培育一批外资外贸龙头企业和行业标杆企业，打造产业集聚高地。统筹发展外向型经济功能区。推动综合保税区等海关特殊监管区域转型升级，培育壮大综保区保税物流、保税加工、保税维修等新业态。推动边境经济合作区提档升级。推进跨境电商综合试验区等创新发展，打造跨境产业链和产业集聚带。支持绥东重点开发开放试验区在要素流动等制度创新方面继续先行先试，争取国家尽快批复黑河重点开发开放试验区。高质量建设牡丹江产业协作园区。编制“多规合一”综合规划，建立健全园区运营管理机制，赋予产业协作园区省级经济管理权限，落实各项优惠政策，加快起步区基础设施建设，引进落地一批优势主导产业项目，推动进口农林产品精深加工、出口机电产品制造等产业集聚发展，提升对外开放平台效能。

　　21.推进以人为本的新型城镇化。实施新一轮农业转移人口市民化行动。全面落实“零门槛”落户政策，科学有序推进农业转移人口市民化，推动基本公共服务对常住人口全覆盖。维护进城落户农民合法土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。更好统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹县域城乡规划布局，推动基础设施向农村延伸，提高农村基本公共服务水平。高质量实施城市更新行动。全面落实推动城市高质量发展实施意见，健全城市体检指标体系，编制城市更新专项规划，做好省级规划与全国规划衔接。加强片区策划指引，科学谋划实施城市更新项目。加快推进哈尔滨国家城市更新试点建设，启动实施省级城市更新试点市县建设，支持一重集团与属地政府合作建设城市更新示范片区。加快城中村和城镇老旧小区改造，新开工城中村改造安置房1000套以上，持续保障农村低收入人群住房安全，新建改造供水、排水、供热管网1600公里以上，更新供水、供热、燃气、污水、环卫、建筑施工机械等领域设施设备2800台（套）以及住宅老旧电梯600部。深入推进“光纤到户”。

　　22.推动县域经济高质量发展。加强政策引导。制定促进县域经济高质量发展的政策措施，持续开展深化县域经济发展突破年行动，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，着力兴产业、强企业、壮财源、惠民生，建设农业强县、工业大县、旅游名县、边贸旺县。抓好县域特色优势主导产业培育。坚持以科技创新为引领，力争县域转化落地重大科技成果150项。推进新一轮县域重点产业链高质量发展行动，培育壮大一批龙头骨干企业。加快县域园区提级扩能。强化开发区专业化、市场化运营，推动开发区管理体制机制改革，打造服务高效、设施完善的产业发展平台，力争县域开发区内企业营业收入同比增长6%以上。

　　23.促进区域协调发展。加强与国家区域战略对接。加强与京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略对接，强化与东北地区其他省份协同联动。落实国家产业转移发展提升工程。深化龙粤、深哈对口合作，推动深哈产业园、江河产业园等园区优化布局、提质增效。提升区域协调发展水平。发挥省会城市辐射带动作用，建设哈尔滨现代化、国际化都市圈。支持哈尔滨新区改革创新，增强先行探索、示范引领功能。加快资源型地区转型发展，推进交通、能源等跨区域基础设施建设，高质量发展接续产业。推动松花江流域经济发展，促进互联互通、产业协同、资源共享，实施松花江下游重点浅滩航道建设工程。推动边境地区高质量发展。加强沿边铁路、通信等边境基础设施建设，支持边境地区特色产业发展，加强人口人才政策支持，提升边境城镇产业承载和人口聚集能力。

　　24.加快建设新型能源基础设施。提升电力保障水平。加快支撑性调节性电源建设，推动华能新华、华电哈三二期等超超临界煤电项目纳入国家规划，推进大唐哈一热等8台66万千瓦和国能北安2台35万千瓦煤电机组等项目加快建设。实施煤电机组“三改联动”200万千瓦以上。打造坚强电网主网架，加快大兴安岭500千伏变电站建设，推动伊春500千伏变电站纳入国家规划，推进五大连池、林甸、依安220千伏变电站建设。实施农村电网巩固提升工程，持续加大农村电网投资力度。推进能源结构绿色低碳转型。开展“乡村驭风行动”试点，积极拓展分布式新能源开发空间。建成肇源、林甸等新能源汇集站，推动黑河、牡丹江、佳木斯等新能源汇集站纳入国家规划，因地制宜规划建设智能微电网，逐步提升新能源接网和消纳水平。增强能源系统调节能力，加快建设尚志、林口建堂等抽水蓄能电站，建设一批新型储能电站，建立新型储能容量补偿机制。高质量利用清洁能源。支持安达、七台河加快国家级零碳园区试点建设，打造一批省级零碳园区。推动益海嘉里新增负荷等绿电直连项目建设，推进清洁能源基地与数据中心协同布局。有序发展绿色液体燃料产业，加快安达、双鸭山等氢基能源项目建设，拓展新能源非电利用场景。

　　25.深入打好污染防治攻坚战。加力推进蓝天保卫战。深入推进大气污染防治攻坚行动，加大散煤治理力度，加快燃煤锅炉淘汰和水泥、焦化行业超低排放改造，加强秸秆综合利用和计划烧除管控，坚决守住空气环境质量底线。巩固拓展碧水保卫战成果。持续加强松花江等重点流域系统保护，强化入河排污口监督管理，农村生活污水治理率提升至55%以上。坚决整治畜禽粪污污染，持续巩固水环境治理成效。建成80处幸福河湖，完成2个国家级幸福河湖项目建设，持续推进母亲河复苏行动，确保非冰封期全线有水。稳步推进净土保卫战。严格重点建设用地准入监管。强化农用地分类管理，持续推进科学施肥用药，深化畜禽粪污资源化利用。守护好黑土地生态环境。深化开展固体废物综合治理行动。加强冶炼渣、煤矸石等大宗固废综合利用，提升电器电子产品、锂离子电池等再生资源循环利用水平。推广先进技术装备，强化工业固废预处理。开展非法倾倒处置固体废物、生活垃圾填埋场污染隐患排查、历史遗留固体废物堆存场所、建筑垃圾专项整治行动。构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系，加快建设“无废城市”。提升督查执法效能。持续深化中央环保督察反馈问题整改，组织开展全省中央生态环境保护督察反馈问题整改巩固提升专项行动，防止重点难点问题反弹回潮。

　　26.加强生态环境保护和修复。扎实推进国土绿化。持续推进“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理。推进“三北”六期工程建设，科学开展大规模国土绿化行动，完成国土绿化面积128万亩。开展森林可持续经营100万亩，修复退化草原6万亩。统筹推进绿盾和巡山清套等专项行动，严厉打击破坏林草资源等违法行为。推进历史遗留矿山修复。完善矿区生态修复制度，深化尾矿库分类分级环境监管制度落实，巩固提升已修复矿山成效。全面提升水资源集约利用水平。实施以县级行政区为单元的地下水“双控”管理，确保全省用水总量和地下水用水量严格控制在国家控制指标以内，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量下降率达到国家要求，非常规水源利用量达到2亿立方米。实施生物多样性保护。启动珍稀濒危物种专项调查监测，开展市县收容救护站点建设，加强野生动物疫源疫病监测预警和致害防控。

　　27.推动形成绿色生产生活方式。拓展生态产品价值实现路径。积极稳妥参与全国统一碳排放权交易市场建设。加快推进碳汇标准制修订，持续完善方法学体系。加快林业碳汇交易，依托“龙江绿碳”先发优势，推进第二批国家级和省级林草碳汇试点建设，深化“碳汇+司法”、碳汇等多元化应用场景，开展跨区域交易合作，拓展碳汇消纳渠道。推广绿色低碳生活方式。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色建筑等创建行动，形成文明健康生活风尚。开展城市环境基础设施提质增效行动。健全绿色消费激励机制，推进绿色产品认证、标识体系建设，推广环境标志产品、有机产品等绿色产品，积极引导消费者购买节能节水、环保低碳产品。发展循环经济。提升垃圾分类和资源化利用水平，提高地级及以上城市再生水利用率，加强再生材料推广使用。

　　28.大力发展特色文化旅游。丰富旅游产品供给。持续开展夏季避暑和冬季冰雪旅游“百日行动”，深入实施A级旅游景区和S级滑雪场提升行动，加快哈尔滨冰雪大世界、太阳岛、亚布力滑雪旅游度假区、雪乡等升级改造，拓展“哈亚雪牡”冰雪旅游精品线路，做强“哈大齐”“哈伊黑”等新兴冰雪旅游线路。办好第八届全省旅游产业发展大会、第十六届省运会、第十六届中俄文化大集等活动，提升哈尔滨国际冰雪节、采冰节、亚布力滑雪节等冰雪节庆活动国际影响力。强化旅游要素保障。完善涉旅基础设施体系建设，加快G331旅游大通道等“快进慢游”交通网络建设，推出冰雪、银发、亲子等旅游专列。用好哈尔滨至东南亚客运航线，加密至俄罗斯、韩国等主要客源地国际航班，持续提升入境旅游便利度。打造数实融合体验项目，建成文旅大数据中心。开展高速公路服务区提质升级行动，推动建设改造“开放式服务区”。加强旅游等级民宿和旅游厕所规范化管理，评定一批优质等（星）级旅游民宿。实施“十大监管护动”“十大涉旅行业诚信自律公约”，推进文旅诚信体系建设，严厉惩治涉旅违法违规行为，更好保护游客合法权益。深化文旅融合。做好“文旅+百业”“百业+文旅”大文章，出台支持演艺和赛事经济增量政策，实施艺术扩容行动，打造“每周一戏”“月赏评剧”“相声百乐汇”等龙江演艺名片，持续举办“冰超”“雪超”赛事。推动哈尔滨、齐齐哈尔市等历史文化名城建设，促进文化展示、特色商业、休闲体验深度融合。完成第四次全国文物普查，推进渤海上京国家考古遗址公园、塔河十八站考古遗址公园、金界壕和牡丹江边墙长城国家文化公园建设。

　　29.促进高质量充分就业。强化就业优先政策导向。健全就业影响评估机制，构建就业友好型发展方式。实施稳岗扩容提质行动，推进产业就业协同联动、创业带动就业扩容、技能培训精准供给、就业服务提质增效等行动计划，优化“家门口”就业服务站、“零工市场（驿站）”等网点布局，加大就业困难群体帮扶力度，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展，更好维护劳动者合法权益，确保全省就业形势保持总体稳定。加大创业支持力度。深入实施“创响龙江”行动，用好“军创贷”等金融和税收优惠政策，分类推进“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”等模式，激发创业带动就业活力。提高劳动者技能水平。实施技能强企岗位成长计划，推行“产教评”“订单式”“项目制”等培训模式，落实“新八级工”职业技能等级制度，激励企业发挥技能培训主体作用。

　　30.办好人民满意教育。夯实基础教育。完善基础教育学龄人口变化监测预警机制，优化基础教育布局调整和资源配置。落实国家逐步推行免费学前教育政策。实施公办幼儿园建设三年攻坚行动和县域高中振兴行动计划。争取一批县（市、区）通过国家义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠评估认定。办好专门教育、特殊教育、民族教育。强化高等教育。加快推进“双一流”建设，持续支持10所高水平大学和141个优势特色学科。推进优质特色应用型本科院校和学科专业建设。建立完善学科专业设置调整优化机制。扩增优质高校本科招生规模，提高理工农医类专业占比。发展职业教育。加快“新双高”建设，实施高技术人才集群培养。扩大职普融通综合高中试点。培育建设一批省级示范性现代产业学院，重点打造现代农业、装备智造、冰雪文旅等职业教育特色品牌。加快边境城市院校（校区）建设，稳步提高办学规模。

　　31.建设高水平健康龙江。加强医疗卫生体系建设。深入实施医疗卫生“强基工程”和医院病房改造提升行动，大力推动分级诊疗。加快国家区域公共卫生中心和呼吸、儿童国家区域医疗中心建设，推进中医（肿瘤）国家区域医疗中心建成投用。深化城市医院“包县”帮扶与巡回医疗，基层医疗卫生机构服务能力达标率稳定在100%，推动远程医疗覆盖乡（镇）、重点村。打造“人工智能+医疗”典型应用场景10个以上。推进慢性病综合防控，开展重大慢性病“早筛早治”，加强慢性病健康管理服务。加强中医优势专科建设。支持心理健康和精神卫生、妇女儿童健康服务体系建设。重点人群家庭医生签约率达到95%。人均预期寿命提高0.2岁以上。提升医保服务水平。提高医保资金使用效率，优化结余资金使用政策，降低参保者个人费用负担。推进药品和医用耗材集中带量采购工作常态化、制度化、规范化，积极参与国家和省际联盟新批次医药集采。推进集采药品进基层医疗机构、进民营医疗机构、进零售药店，方便群众就近购买集采药品。强化公共卫生管理。加强“国门疾控”与市级疾控联合体试点建设，建立东北亚区域跨境传染病监测预警机制，加强重点传染病防控，提升突发公共卫生事件早期发现、快速评估与高效处置能力。推进哈尔滨医科大学生物安全三级实验室建设。全面对接保障HPV疫苗纳入国家免疫规划疫苗事项。

　　32.健全“一老一小”服务体系。完善支持生育政策体系。开展生育率提升专项行动，落实育儿补贴制度和普惠托育服务机构运营补贴政策，发展普惠托育和托幼一体化服务，对新生儿耳聋基因筛查和医保参保个人缴费部分给予补贴，持续推进参保人员生育医疗费用直接结算，助力提升参保人员生育意愿，有效降低家庭生育养育教育成本。加快提升养老服务水平。持续推进县域三级养老服务网络项目建设。支持养老机构失能失智照护专区建设，公办养老机构护理型床位占比提高到80%。加快老年友好型社区建设，加强公共设施适老化和无障碍改造。持续完善基本养老服务清单，优化物质帮助、照护服务、关爱服务等政策。推进养老服务人才队伍职业化建设，提升养老服务综合监管质效。加快发展老年教育，打造“银龄学堂”等特色品牌项目，发展数字化老年大学。

　　33.健全社会保障体系。提高社会保障水平。实施高质量参保行动，持续扩大多层次、多支柱养老保险覆盖面。落实基本养老保险全国统筹制度和待遇水平合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。巩固失业保险、工伤保险省级统筹成果。推进基本医保参保扩面，加快长期护理保险制度建设，鼓励商保机构积极发展长期护理保险。推动新就业形态人员职业伤害保障试点。完善分层分类的社会救助体系。落实临时救助、取暖救助、服务类社会救助等制度，提高城乡居民最低生活保障、特困人员基本生活保障、困难家庭冬季取暖救助补助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。加强社会救助对象动态监测信息平台功能应用，健全监测预警指标体系。强化流动儿童动态监测，优化孤独症儿童关爱服务。

　　34.加强公共安全治理。深入实施安全生产治本攻坚三年行动。强化源头治理，提升本质安全，推进危化品重大危险源、煤矿、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖。开展“利剑—2026”系列行动，深化城镇燃气、电动自行车、人员密集场所动火作业和建筑外墙保温材料等“一件事”全链条专项整治，加强交通运输、建筑施工、旅游、消防等重点行业领域安全监管。持续推动矿山、危化品和工贸等安全风险“大起底”，建设煤矿智能化采掘工作面20个以上。提升灾害风险防控能力。加快推进大兴安岭林区森林草原火灾系统治理，完善流域防洪工程体系、草原防灭火、雨水情监测预报体系。稳妥推进危险住房改造。聚焦城市国有土地C、D级危险住房，争取国家危旧房政策资金，通过加固修缮、原址翻建、异地安置等多种方式改造解危。坚决筑牢食品药品安全防线。扎实开展“铁拳”“昆仑”“净风”等专项行动，强化食品安全全链条监管、药品全生命周期监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。

　　35.积极稳妥化解重点领域风险。着力稳定房地产市场。因城施策控增量、去库存、优供给，加大配套齐全优质地块供给，有序推动“好房子”建设。发挥房地产融资协调机制作用，支持房地产企业合理融资需求。坚持以需定购、以需定建，稳步推进保障性住房筹集建设。强化政府债务风险管控，用足用好国家化债政策，多措并举化解存量债务。深入化解融资平台经营性债务风险，融资平台全部实现改革转型。加大财力下沉力度，兜牢兜实基层“三保”底线。防范化解金融风险。加快推动地方中小金融机构改革化险，统筹推进存量风险处置与增量风险防控，做好重点机构风险处置工作。加强央地监管协同，全面提升金融监管效能，严厉打击非法金融活动，切实维护金融稳健运行。积极推动符合条件企业上市发展，大力发展多元股权融资和债券融资。

　　36.建设更高水平平安黑龙江。坚持和发展新时代“枫桥经验”。深入推进信访工作法治化，完善矛盾纠纷预防调处化解机制，做好基层矛盾排查化解，强化重大项目社会稳定风险评估，加强综治中心规范化建设。完善乡村（社区）治理。加强社会工作者队伍建设，发展志愿服务，加强社会心理疏导，做好重点人群服务管理。强化公共安全系统施治，深化网络空间综合治理，加强社会面巡防巡控，依法打击涉黑涉恶、网赌电诈等突出违法犯罪，确保社会大局持续和谐稳定。